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涪陵加油站特许经营合法吗
来源:http://www.bjs95808.cn 责任编辑:凯发k8 更新日期:2019-01-02 19:09

  重庆涪陵,闻名国内的榨菜之乡在本周因为一份区政府发布的文件登上了诸多报纸、网站的新闻栏,引起广泛关注甚至批评,这份文件就是重庆市涪陵区政府公布的《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》。在一些专家看来,这份文件的合法性堪忧,而对一些民营加油站的业主来说,这份文件带来的生存压力更是迫在眉睫。

  记者辗转联系到一位涪陵当地不愿意透露姓名的业内人士,他告诉记者,很多民营加油站的业主都不愿意签署特许经营协议。

  而这一新规定还面临对其合法性的质疑。

  上述《办法》规定,涪陵所有加油加气站均实行特许经营制度,经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议,方可建设和持续经营。更引人注目的规定是:加油加气站的有效期为30年,经营期满政府无偿收回。这一含混的表述立即引发了舆论质疑,一些舆论认为这一规定明显违背了物权法。随后在媒体的追问下,由当地政府负责人向媒体澄清,政府无偿收回的只是特许经营权,并不是加油站本身的设备和建筑。

  根据记者检索,在商务部、重庆市关于成品油市场经营资格的法规中都没有提到加油站资格期限设定的问题。涪陵区政府的这一规定是否与商务部成品油市场管理办法相冲突?区政府是否有权利设置加油站特许经营制度依然存在疑问。著名财经评论员叶檀撰文质问,获得商务部成品油经营许可资格证经过了多个部门审批,“如此正儿八经建立的正规加油站,一夜之间又得过生死线,以前所有的章程全都沦为空话?”

  根据商务部《成品油市场管理办法》的规定,成品油零售经营批准证书是由省级人民政府商务主管部门批准的。年度检查中不合格的成品油经营企业,商务部及省级人民政府商务主管部门应当责令其限期整改;经整改仍不合格的企业,由发证机关撤销其成品油经营资格。

  北京大成律师事务所高级合伙人李晓峰律师告诉记者:“从立法主体来看,涪陵区政府不能出台违反上位法的法规制度。从执法主体来看,涪陵区商务主管部门显然也没有权力撤销或者收回由重庆市政府颁发的成品油经营资格。”

  还有人援引《行政许可法》质疑,认为涪陵区政府并无设立行政许可的法律权力。我国《行政许可法》中规定,“法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可”“尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”。作为直辖市下辖的区一级政府,涪陵设立特许经营制的合法性的确令人生疑。

  面对质疑,涪陵区商务局随后的解释声称,加油站特许经营本身就是国家法律规定的范围,不存在争议,至于经营权使用时间上的限制,虽然国家法律没有明确说明,但地方也可以自主选择,此举主要是为了保护消费者的利益、避免暗箱操作,建立公平的市场竞争机制。

  李晓峰告诉记者,“一般来说,政府设立特许经营应该确定明确期限。尽管这次涪陵区加油站管理办法的立法有效性存在疑问,但是从另外一个角度来说,对获得特许经营权的企业是一种保护,因为这明确了企业权利的有效期限”

  根据记者检索有关资料,国家部委、省、市制定的部分特许经营制度中的确明确设定了有效期限。

  “与其说设立30年期限是与其为了加强管理,还不如说是有利于完善立法。从准入条件和每年动态监管上着手才更符合加强市场管理的初衷。”李晓峰说。

  有利两桶油民资加油站犯难

  实际上,这一管理办法并非近日才刚刚出台,而是出台已经半年有余,若不是部分加油站业主向媒体诉苦,恐怕没有媒体会注意到这一区政府出台的文件。

  除了30年期限这一条规定惹来争议之外,涪陵新政对加油站油料来源也作出了苛刻的要求。该文件第七条规定了取得加油站特许经营权应当具备的条件,其中最后一条为:有稳定的油源证明。凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的,需提供与其省级公司3年以上供油合同;使用其他油源的,需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。

  对于油源的问题,商务部法规中已经规定,要求“具有长期、稳定的成品油供应渠道,与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议”,但并没有要求油源企业拥有自备油库以及其他条件。

  这一条款,被看做是对当地民资加油站的重大打击。叶檀认为,这一规定“相当于把所有的民营加油站送到了垄断油源公司的祭台上,任其宰割。”前述不愿透露姓名的当地业主更直呼“都是中石油、中石化搞的”,愤怒矛头直接指向了两桶油。

  在《中国能源报》记者2011年对涪陵加油站的走访中就发现,民营加油站油源不稳定与两大集团“断供”直接相关,而民营加油站建立自备油库则更是难上加难。

  有专家指出,确保加油站油源稳定,应该加强对上游成品油批发企业的监管,板子打在加油站身上只会变相促进上下游一体化垄断,与市场化原则不符。

  一家民营加油站老板在接受媒体采访时表达了更长远的担忧。他担忧30年后政府对特许经营权进行公开拍卖时,民营加油站势单力薄,很难与经济实力雄厚的中石油、中石化进行竞争,政府面向社会的招标,很有可能演变成中石油和中石化的“对手戏”。

  在手机关机了两天之后,记者终于联系到了重庆市涪陵石油成品油协会会长李发昌,但是一直以来为民营加油站利益奔走呼号的他告诉记者,“目前上级有要求,不便就此事发表看法”。

  商务部刚刚出台的《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》明确指出,“支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。”涪陵政府的文件不仅超越上位法,更与行政许可法中要求遵循公开、公平、公正的原则不符,在当前鼓励民资油企发展的政策风向中涪陵推行加油站特许经营制,前途未卜。

  重庆涪陵,闻名国内的榨菜之乡在本周因为一份区政府发布的文件登上了诸多报纸、网站的新闻栏,引起广泛关注甚至批评,这份文件就是重庆市涪陵区政府公布的《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》。在一些专家看来,这份文件的合法性堪忧,而对一些民营加油站的业主来说,这份文件带来的生存压力更是迫在眉睫。

  记者辗转联系到一位涪陵当地不愿意透露姓名的业内人士,他告诉记者,很多民营加油站的业主都不愿意签署特许经营协议。

  而这一新规定还面临对其合法性的质疑。

  上述《办法》规定,涪陵所有加油加气站均实行特许经营制度,经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议,方可建设和持续经营。更引人注目的规定是:加油加气站的有效期为30年,经营期满政府无偿收回。这一含混的表述立即引发了舆论质疑,一些舆论认为这一规定明显违背了物权法。随后在媒体的追问下,由当地政府负责人向媒体澄清,政府无偿收回的只是特许经营权,并不是加油站本身的设备和建筑。

  根据记者检索,在商务部、重庆市关于成品油市场经营资格的法规中都没有提到加油站资格期限设定的问题。涪陵区政府的这一规定是否与商务部成品油市场管理办法相冲突?区政府是否有权利设置加油站特许经营制度依然存在疑问。著名财经评论员叶檀撰文质问,获得商务部成品油经营许可资格证经过了多个部门审批,“如此正儿八经建立的正规加油站,一夜之间又得过生死线,以前所有的章程全都沦为空话?”

  根据商务部《成品油市场管理办法》的规定,成品油零售经营批准证书是由省级人民政府商务主管部门批准的。年度检查中不合格的成品油经营企业,商务部及省级人民政府商务主管部门应当责令其限期整改;经整改仍不合格的企业,由发证机关撤销其成品油经营资格。

  北京大成律师事务所高级合伙人李晓峰律师告诉记者:“从立法主体来看,涪陵区政府不能出台违反上位法的法规制度。从执法主体来看,涪陵区商务主管部门显然也没有权力撤销或者收回由重庆市政府颁发的成品油经营资格。”

  还有人援引《行政许可法》质疑,认为涪陵区政府并无设立行政许可的法律权力。我国《行政许可法》中规定,“法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可”“尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”。作为直辖市下辖的区一级政府,涪陵设立特许经营制的合法性的确令人生疑。

  面对质疑,涪陵区商务局随后的解释声称,加油站特许经营本身就是国家法律规定的范围,不存在争议,至于经营权使用时间上的限制,虽然国家法律没有明确说明,但地方也可以自主选择,此举主要是为了保护消费者的利益、避免暗箱操作,建立公平的市场竞争机制。

  李晓峰告诉记者,“一般来说,政府设立特许经营应该确定明确期限。尽管这次涪陵区加油站管理办法的立法有效性存在疑问,但是从另外一个角度来说,对获得特许经营权的企业是一种保护,因为这明确了企业权利的有效期限”

  根据记者检索有关资料,国家部委、省、市制定的部分特许经营制度中的确明确设定了有效期限。

  “与其说设立30年期限是与其为了加强管理,还不如说是有利于完善立法。从准入条件和每年动态监管上着手才更符合加强市场管理的初衷。”李晓峰说。

  有利两桶油民资加油站犯难

  实际上,这一管理办法并非近日才刚刚出台,而是出台已经半年有余,若不是部分加油站业主向媒体诉苦,恐怕没有媒体会注意到这一区政府出台的文件。

  除了30年期限这一条规定惹来争议之外,涪陵新政对加油站油料来源也作出了苛刻的要求。该文件第七条规定了取得加油站特许经营权应当具备的条件,其中最后一条为:有稳定的油源证明。凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的,需提供与其省级公司3年以上供油合同;使用其他油源的,需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。

  对于油源的问题,商务部法规中已经规定,要求“具有长期、稳定的成品油供应渠道,与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议”,但并没有要求油源企业拥有自备油库以及其他条件。

  这一条款,被看做是对当地民资加油站的重大打击。叶檀认为,这一规定“相当于把所有的民营加油站送到了垄断油源公司的祭台上,任其宰割。”前述不愿透露姓名的当地业主更直呼“都是中石油、中石化搞的”,愤怒矛头直接指向了两桶油。

  在《中国能源报》记者2011年对涪陵加油站的走访中就发现,民营加油站油源不稳定与两大集团“断供”直接相关,而民营加油站建立自备油库则更是难上加难。

  有专家指出,确保加油站油源稳定,应该加强对上游成品油批发企业的监管,板子打在加油站身上只会变相促进上下游一体化垄断,与市场化原则不符。

  一家民营加油站老板在接受媒体采访时表达了更长远的担忧。他担忧30年后政府对特许经营权进行公开拍卖时,民营加油站势单力薄,很难与经济实力雄厚的中石油、中石化进行竞争,政府面向社会的招标,很有可能演变成中石油和中石化的“对手戏”。

  在手机关机了两天之后,记者终于联系到了重庆市涪陵石油成品油协会会长李发昌,但是一直以来为民营加油站利益奔走呼号的他告诉记者,“目前上级有要求,不便就此事发表看法”。

  商务部刚刚出台的《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》明确指出,“支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。”涪陵政府的文件不仅超越上位法,更与行政许可法中要求遵循公开、公平、公正的原则不符,在当前鼓励民资油企发展的政策风向中涪陵推行加油站特许经营制,前途未卜。

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